關于加強全省養老服務標準化工作的實施意見

        川民發〔2014〕111號

        各市(州)民政局、質量技術監督局、商務主管部門、老齡辦：

        為貫徹落實《四川省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(川府發〔2014〕8號)關于“健全市場規范和行業標準，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環境”的要求，根據民政部等5部委《關于加強養老服務標準化工作的指導意見》(民發〔2014〕17號)精神，現就加強全省養老服務標準化工作，提出如下實施意見：

        一、充分認識加強全省養老服務標準化工作的緊迫性和重要性

        行業標準和市場規范是推進養老服務工作的重要基石，是更好地提供為老服務、加強行業管理的準則和依據。近年來，各地在養老服務領域積極實施標準化工作，不斷完善市場規范，促進了養老服務業健康發展。但養老服務標準體系建設相對滯后，養老服務企業(機構、組織)實施標準的動力和壓力不足，市場服務行為失范等問題仍然存在。當前，我省已進入人口老齡化快速發展階段，養老服務需求迅速增長，養老服務消費市場亟待繁榮。加快行業標準化建設事關行業健康發展和廣大老年人的切身利益，是關系養老服務業發展的長遠性、基礎性、戰略性工程，是貫徹落實《老年人權益保障法》、《養老機構管理辦法》的重要內容，是保障老年人合法權益和共享改革發展成果的必然要求。各級各有關部門要將標準化建設作為創新社會管理、積極應對人口老齡化的重要方面，進一步提高認識、高度重視，切實增強責任感和緊迫感，采取有力措施，積極貫徹落實養老服務國家標準和行業標準，加緊制定完善養老服務地方標準，開展服務質量評估和服務行為監管，健全市場規范，促進養老服務業標準化、規范化發展。

        二、總體要求

        (一)指導思想。以黨的十八屆三中全會、省委十屆四次會議精神為統領，從省情出發，堅持“政府引導、突出重點、市場導向、注重實效”基本原則，增強全省養老服務行業標準化、規范化意識，調動各方面的積極性和主動性，共同參與標準化工作。把更好地滿足老年人日益增長的服務需求作為出發點和落腳點，堅持自主創新，全面實施技術標準戰略。著力規范市場行為，提升養老服務業整體水平和綜合競爭力，促進養老服務業科學發展。

        (二)總體目標。到2020年，基本建成涵蓋養老服務基礎通用標準，機構、居家、社區養老服務標準、管理標準和支撐保障標準，以及老年人產品用品標準，以國家、行業標準為主體，地方標準規范和企業標準為補充，覆蓋全面、重點突出、結構合理的養老服務標準體系;基本形成規范運轉的養老服務標準化建設工作格局;標準制定、實施和監管水平明顯提升;標準化試點示范工作和專業人才隊伍建設逐步完善，行業標準化意識和規范化意識顯著增強，安全、便利、誠信的養老服務消費市場環境基本形成。

        三、主要任務

        (一)加快健全養老服務標準體系。養老服務標準體系包括養老服務基礎通用標準、服務技能標準、服務機構管理標準、居家養老服務標準、社區養老服務標準、老年產品用品標準等。要以滿足老年人服務需求，保障其合法權益為重點，在國家標準和行業標準基礎上，加緊制定以下養老服務地方標準，填補空缺。一是在基礎通用標準方面，加緊制定養老機構分類與命名、養老服務基本術語、養老服務圖形符號等標準;二是在養老機構管理服務方面，加緊制定養老機構設施設備配置規范、養老機構內設醫療機構服務質量控制規范等標準;三是在社區養老服務方面，加緊制定社區養老服務基本規范、社區老年人日間照料中心服務基本規范等標準;四是積極研究制定居家養老服務標準;五是在養老服務專業人才建設方面，加緊制定養老服務從業人員基本要求、養老服務人員職業培訓規范等標準;六是研究制定養老服務信息化相關標準;七是建立和完善老年人用品產品標準，明確老年人用品行業分類。

        (二)加強養老服務標準的研究和制定。積極研究制定養老服務業標準化建設規劃，深入分析研究養老服務領域國家標準、行業標準以及地方標準等方面的現狀和問題，確定推進養老服務業標準化建設的目標、任務和實施步驟。要加強養老服務業標準的基礎研究和前期研究，加強信息通信技術和高新技術服務業的標準化成果在養老服務和產品上的應用。做好國外相關技術法規和標準的追蹤研究，以科研帶動標準化水平的提升，實現養老服務業標準化的跨越式發展。各地要根據養老服務標準制定重點，按照《四川省標準化監督管理條例》、《四川省地方標準管理辦法》等有關規定，加強與國家標準或行業標準銜接，做好地方標準的起草、送審等工作。原則上，已有國家標準、行業標準的，不再制定地方標準。地方標準中，已有省級地方標準的，不再制定區域性(市縣級)地方標準。加強對養老服務區域性(市縣級)地方標準制定管理，支持區域性(市縣級)地方標準上升或轉化為省級地方標準、國家標準或行業標準。

        (三)抓好養老服務標準的貫徹實施。各地要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒介，通過論壇、講座、展覽、出版書籍等多種形式，加大養老服務標準化工作的宣傳和貫徹力度，進一步提高全社會對養老服務標準化的認知程度，動員更多的社會力量支持養老服務標準化工作，使更多養老服務企事業單位主動參與各項標準的實施工作。要繼續加大已發布標準的宣傳貫徹力度，實施好《養老機構基本規范》、《老年人能力評估》等標準，以及養老護理員等國家職業技能標準。不適應實際工作需要的地方標準應進行調整和修訂，增強標準的適用性和有效性。地方標準在相應的國家標準、行業標準實施后即行廢止，但法律、法規另有規定的除外。

        (四)推進養老服務領域管理標準化。要認真貫徹落實《老年人權益保障法》關于建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度的要求，積極推進養老服務領域管理標準化。要加緊實施養老機構等級劃分與評定、養老服務質量評估和等級評定等標準，統籌推進等級評定、合格評定和標準示范建設工作。要按照職能轉變要求，盡快啟動養老服務機構與組織的等級評定，加強第三方評估，建立養老服務評估專家庫，不斷提高養老機構規范化建設水平。要積極借鑒國際及其他行業經驗做法，積極開展服務質量滿意度測評。鼓勵養老機構開展質量管理體系建設，并積極申請第三方認證，以逐步提高內部管理的規范性和透明度。要在養老機構等服務單位開展認證認可和檢驗檢測活動。

        認真貫徹落實國家標準委等部門《社會管理和公共服務綜合標準化試點細則(試行)》(國標委服務聯〔2013〕61號)，按照由試點到示范的工作安排，組織實施養老服務標準化試點示范建設。爭取通過兩至三年的時間，在養老服務領域形成一批具有輻射作用和推廣價值的標準化建設試點示范地區和試點示范機構，為全面推進養老服務業標準化建設提供經驗借鑒與示范引領。

        (五)健全規范養老服務市場秩序。要建立養老機構服務協議制度，明確養老機構與老年人或者其代理人之間的權利義務關系，規范服務行為和收費行為。各有關部門要進一步落實部門責任，對養老服務市場實行日?；?、規范化管理。各級質量技術監督部門要加強養老服務質量體系建設，完善服務質量滿意度測評管理，推動服務質量對比提升，組織開展“安全、誠信、優質”服務創建活動。各級有關部門要強化協調配合，建立定期會商通報、聯合執法等管理機制，形成管理合力。要研究具體落實措施和管理辦法，努力建立行政執法、行業自律、社會監督、群眾參與的養老服務市場管理長效機制。

        四、保障措施

        (一)完善工作運行機制。養老服務標準化工作涉及領域多、覆蓋面廣，要按照國家標準管理的有關法律政策要求，充分發揮各有關部門、行業組織、科研機構以及社會研究力量，建立統籌協調、廣泛參與的工作機制，規范的標準計劃立項、起草、審查和發布程序，以及公開透明、協調一致的管理體制。加強養老服務相關專業標準化委員會建設，提高其標準化工作水平。支持和鼓勵各相關專業標準化技術委員會分工協作、密切配合。要鼓勵行業組織、科研機構、養老機構和相關企業參與國家標準、行業標準和地方標準制訂工作，形成政府、企事業單位、社會攜手開展標準化工作的格局。各有關部門要各司其職，各負其責，進一步做好規范市場秩序工作，加大對違法違規行為的查處力度。

        (二)加大經費支持力度。堅持政府推動與市場運作相結合，逐步建立以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資格局。各級財政要適當增加投入，安排專項資金用于養老服務標準體系建設、養老服務標準化研究、養老服務標準的制定宣傳實施等。鼓勵企事業單位多渠道籌措資金，擴大經費來源渠道，增加經費投入。

        (三)構建標準化人才隊伍。鼓勵科研院所、大專院校和培訓機構開展養老服務業標準化教育培訓，分層次培養行業組織、養老機構、養老服務組織、骨干企業中的技術人員，使其成為標準化工作的重要力量。要重點培養基層標準化管理人員，積極組織一批結構合理、德才兼備的養老服務標準化專家和研究團隊。有針對性地建立不同層次、不同領域的養老服務標準化專家隊伍，以適應標準化工作的需要。有關單位(行業主管部門)應積極支持符合《四川省標準化專家庫管理辦法》規定條件的專家申報進入四川省標準化專家庫。

        (四)加強標準化信息建設。利用信息化手段加強服務業標準化工作的服務與監管。探索建立標準化信息共享及服務機制，搭建標準化信息公共服務及工作平臺，為各級有關部門、標準化技術委員會、企業以及利益相關方提供信息互通及資源共享的渠道，提升標準化工作的信息化水平。

        四川省民政廳　四川省商務廳　四川省質量技術監督局　四川省老齡辦

        2014年7月29日