民政部 國家標準委關于印發《養老服務標準體系建設指南》的通知

民政部 國家標準委關于印發

《養老服務標準體系建設指南》的通知

民發〔2017〕145號
各省、自治區、直轄市民政廳（局）、質量技術監督局（市場監督管理部門）、新疆生產建設兵團民政局、質量技術監督局：
　　為全面貫徹落實2016年12月中央經濟工作會議關于“開展質量提升行動”和第14次中央財經領導小組會議關于提高養老院服務質量的部署要求，加快建立全國統一的養老院服務質量標準和評價體系，民政部、國家標準委共同組織制定了《養老服務標準體系建設指南》，現予發布。
 
   
     
　　構建科學合理的養老服務標準體系，是維護老年人合法權益、推動建立全國統一的養老服務質量標準和評價體系的重要基礎。為解決標準缺失、滯后以及交叉重復等問題，推進全國養老服務標準化工作，加強統籌指導，民政部、國家標準委共同組織制定了《養老服務標準體系建設指南》。
　　 一、總體要求
　　（一）指導思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院關于養老服務的一系列決策部署和深化標準化工作改革要求，以規范服務行為、提高服務質量、提升行業管理水平、保障老年人權益為導向，立足養老服務行業需求，準確把握標準要素內在聯系，遵循標準化工作規律，構建養老服務標準的總體框架，為標準化工作提供重要指引，推進養老服務質量明顯提升。
　　（二）基本原則。
　　全面系統、協調統一?？茖W梳理養老服務各領域、各要素，構建內容全面、結構完整、層次清晰的標準體系。
　　開放兼容、動態優化。保持體系的開放性和可擴充性，結合養老服務發展變化，適時調整完善。
　　突出重點、適度超前。優先制定基礎通用、行業急需、支撐保障類標準，標準體系建構和標準制定要結合行業發展需要適度超前，不斷提高標準體系的引導性與適用性。
　　二、構建依據
　　（一）法律法規及規章。
　　1.中華人民共和國標準化法（中華人民共和國主席令第11號）；
　　2.中華人民共和國老年人權益保障法（中華人民共和國主席令第72號）；
　　3.中華人民共和國殘疾人權益保障法（中華人民共和國主席令第3號）；
　　4.養老機構管理辦法（民政部令第49號）。
　　（二）國家、部門政策文件。
　　1.國務院關于加快發展養老服務業的若干意見（國發〔2013〕35號）；
　　2.民政部、國家標準委、商務部、質檢總局、全國老齡辦關于加強養老服務標準化工作的指導意見（民發〔2014〕17號）；
　　3.國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知（國發〔2015〕13號）；
　　4.民政部、國家標準委關于加快推進民政標準化工作的意見（民發〔2015〕238號）；
　　5.民政部、公安部、國家衛生計生委、質檢總局、國家標準委、全國老齡辦關于開展養老院服務質量建設專項行動的通知（民發〔2017〕51號）。
　　（三）相關規劃及標準。
　　1.國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要；
　　2.“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃（國發〔2017〕13號）；
　　3.“十三五”推進基本公共服務均等化規劃（國發〔2017〕9號）；  
　　4.國家標準化體系建設發展規劃（2016－2020年）（國辦發〔2015〕89號）；
　　5.民政事業發展第十三個五年規劃（民發〔2016〕107 號）；
　　6.全國民政標準化“十三五”發展規劃（民發〔2016〕142 號）；
　　7.國民經濟行業分類（GB/T 4754—2017）；
　　8.標準體系表編制原則和要求（GB/T 13016—2009）；
　　9.服務業組織標準化工作指南（GB/T 24421—2009）；
　　10.服務標準制定導則考慮消費者需求（GB/T 24620—2009）；
　　11.標準中特定內容的起草第2部分：老年人和殘疾人的需求（GB/T 20002.2—2008）。
　　三、建設思路
　　結合我國養老服務發展現狀與趨勢，從老年人自理能力、養老服務形式、服務、管理等四個維度，確定養老服務標準體系因素，并制成養老服務標準體系構成因素圖（見圖1）。
　　第一個維度：老年人自理能力。養老服務以需求為導向，不同自理能力的老年人需要不同的養老服務，將老年人按照自理程度分為自理老年人、部分自理老年人、完全不能自理老年人三類。
　　第二個維度：養老服務形式。按照我國養老服務體系構成，養老服務形式分為居家養老、社區養老、機構養老三類。
　　第三個維度：服務。養老服務中涉及到的各類服務項目、領域、類型。
　　第四個維度：管理。養老服務中涉及到的人員、場所、設施、安全等各類管理要素。


　　四、養老服務標準體系框架
　　按照《服務業組織標準化工作指南》（GB/T 24421—2009）關于標準體系總體結構的規定，養老服務標準體系包括通用基礎、服務提供、支撐保障三個子體系。結合養老服務標準體系構成因素，搭建養老服務標準體系框架（見附件1）。
　　子體系一：通用基礎標準，是指養老服務范圍內，其它標準普遍使用、具有廣泛指導意義的標準，包括標準化導則、術語與縮略語、符號與標志、分類、評估、數據、質量管理等。
　　子體系二：服務提供標準，是指涉及養老服務的具體內容及事項。根據老年人的不同服務需求，服務提供標準包括生活照料服務標準、精神慰藉服務標準、健康管理服務標準、醫療護理服務標準、安寧服務標準、社會工作服務標準、休閑娛樂服務標準、文化教育服務標準、權益保障標準等。
　　子體系三：支撐保障標準，是指養老服務業組織為支撐養老服務有效提供而制定的規范性文件，包括服務提供者標準、管理標準、信息化標準、建筑標準、設施設備與用品標準、環境標準、安全與衛生標準等。
　　五、組織實施
　　（一）推動建立協同工作機制。民政部聯合國家標準委組建養老服務標準化體系建設工作組，建立養老服務標準綠色通道，協同推進養老服務標準的制定、宣貫與實施。實施動態更新完善機制，適時修訂養老服務標準體系建設指南。
　　（二）加快急需標準研制與實施。圍繞養老服務業的發展需求，對養老服務標準體系中行業急需、空缺的標準，優選文本質量高、實施效果好的地方標準上升為行業標準、國家標準，通過動員社會力量等多種方式加快標準研制，盡快填補行業空白。民政部、國家標準委聯合開展養老服務標準化試點示范創建工作，引導推動有條件的地方率先建立養老服務標準體系。
　　（三）加強標準宣貫工作。推動建立省級社會福利（養老）服務標準技術委員會，健全部省兩級養老服務標準化工作組織。充分發揮各級民政部門、科研機構以及行業協會等力量，通過培訓、咨詢等手段推進標準的宣貫和實施。
　　（四）強化政府與市場標準協調推進。根據不同層次養老服務需求，在大力開展政府主導制定標準的同時，強化市場主導的團體標準和企業標準的制定和實施。鼓勵養老服務機構和組織制定高于國家標準、具有競爭力的企業標準，推進養老服務機構和組織制定的企業標準建立自我聲明公開制度，用標準贏得更多的服務市場，通過標準規范和質量提升，更有效地支撐養老服務領域持續發展。
 
　　附件：
　　1.養老服務標準體系框架
　　2.養老服務領域已發布、制定中及待制定標準目錄